EuPF: rolfolie is nog geen verpakking

Sector vraagt Europese Commissie om FAQ te corrigeren

Discussie over rekfolie

European Plastic Films (EuPF), de sectorgroep binnen European Plastics Converters die Europese folieproducenten vertegenwoordigt, vraagt de Europese Commissie om een voorbeeld uit de tweede editie van de PPWR-FAQ te schrappen en te vervangen. Die FAQ werd op 1 augustus 2026 gepubliceerd.

In het bewuste voorbeeld wordt rekfolie al als verpakking beschouwd zodra die als rol wordt verkocht. Daardoor zou de foliefabrikant als verantwoordelijke producent gelden, in plaats van de onderneming die de folie uiteindelijk rond een pallet of andere lading wikkelt.

Volgens EuPF strookt die interpretatie niet met de definities en doelstellingen van de Europese Verordening inzake verpakkingen en verpakkingsafval (PPWR).

Wanneer wordt folie verpakking?

Volgens EuPF is folie op rol nog geen verpakking, maar verpakkingsmateriaal. De eigenlijke verpakking ontstaat pas wanneer de folie op een concrete lading wordt aangebracht.

De sectororganisatie wijst erop dat een verpakking een bepaalde functie, grootte en vorm heeft. Bij rekfolie worden die eigenschappen niet door de foliefabrikant bepaald, maar pas tijdens het wikkelen. De gebruiker beslist onder meer over de afmetingen van de lading, het aantal lagen folie en de mate waarin het materiaal vooraf wordt uitgerekt.

EuPF verwijst daarbij ook naar de PPWR zelf. Daarin worden afzonderlijk verkochte wikkelmaterialen in een vergelijkbare situatie niet als afgewerkte verpakking beschouwd. Leveranciers van verpakkingsmaterialen moeten wel de nodige informatie en documentatie aan hun klanten bezorgen.

“Een rol folie is grondstof voor een verpakkingshandeling, geen afgewerkt verpakkingsproduct. De onderneming die beslist hoe de lading wordt gezekerd, creëert de verpakking”, aldus Thomas De Meester, Head of EuPF.

Praktische gevolgen voor producenten

Volgens EuPF kan de huidige interpretatie bovendien problemen veroorzaken bij de toepassing van de PPWR. Als de foliefabrikant als producent van de verpakking wordt beschouwd, krijgt die verantwoordelijkheden voor eigenschappen waarover hij zelf geen controle heeft.

Zo legt de PPWR verplichtingen op om verpakkingen zoveel mogelijk te beperken. Bij rekfolie wordt de uiteindelijke hoeveelheid materiaal echter bepaald door onder meer het aantal wikkellagen, de laagdikte en de pre-stretch die tijdens het verpakken worden toegepast.

Ook de uiteindelijke recycleerbaarheid ligt niet volledig in handen van de foliefabrikant. Na het wikkelen kunnen bijvoorbeeld nog labels en kleefstoffen op de verpakking worden aangebracht.

Hoewel de FAQ van de Europese Commissie niet juridisch bindend is, vreest EuPF dat een onduidelijke interpretatie tot extra administratieve lasten leidt. De organisatie noemt onder meer bijkomende registraties, autorisaties en tonnagerapporten. Ook zouden voor hetzelfde verpakkingsonderdeel mogelijk meerdere heffingen kunnen ontstaan.

Nationale registers volgen andere lijn

EuPF verwijst ter ondersteuning van zijn standpunt naar een gezamenlijke uitleg van zestien nationale verpakkingsregisters binnen het European Network of Packaging Registers (EUNR) van 25 juni 2026.

Volgens die interpretatie begint de relevante verpakkingsketen pas wanneer een verpakking haar definitieve vorm krijgt tijdens het vullen of wikkelen. Rekfolie, krimpfolie en huishoudfolie worden daarbij als verpakkingsmaterialen beschouwd zolang ze nog niet zijn toegepast.

In de praktijk wordt de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor palletrekfolie volgens EuPF in bijna alle EU-lidstaten momenteel toegerekend aan de onderneming die de pallet daadwerkelijk wikkelt.

EuPF vraagt verduidelijking

EuPF vraagt daarom aan de Europese Commissie om het betreffende voorbeeld uit de PPWR-FAQ te vervangen. De organisatie wil dat duidelijk wordt gesteld dat folie op rol verpakkingsmateriaal is en dat de eigenlijke verpakking pas ontstaat wanneer de folie op een lading wordt aangebracht.

De partij die de lading zekert en daarbij bepaalt hoeveel en hoe de folie wordt gebruikt, zou volgens EuPF dan ook als producent van de verpakking moeten gelden.

De sectororganisatie vraagt om dezelfde redenering toe te passen op vergelijkbare transportverpakkingsmaterialen die op rol of in strengvorm worden verkocht. Ook in toekomstige communicatie over de PPWR wil EuPF dezelfde interpretatie terugzien, zodat markttoezichthouders en nationale registers de regels op dezelfde manier kunnen toepassen.

Geen verandering voor afnemers

Voor klanten van foliefabrikanten verandert er volgens EuPF niets. Leveranciers blijven de informatie en documentatie verstrekken die afnemers nodig hebben om aan hun eigen verplichtingen te voldoen.

Als de huidige FAQ niet wordt aangepast, wil EuPF met partners uit de keten afspraken maken over het delen van het nodige bewijsmateriaal. Zo moeten bedrijven ondanks de onduidelijkheid over de verantwoordelijkheden aan de PPWR kunnen blijven voldoen.